营改增政策差异迫扩围提速 地方税收优惠或缩水

近日，国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议，决定进一步扩大“营改增”试点，从8月1日起全国内推开。同时明确“营改增”是推进财税体制改革的“重头戏”。

而在此之前，很多业内人士认为“营改增”试点推广至全国要到2014年。

对于营改增的急速扩围，陕西地税局方面的人士认为，由于局部地区“营改增”试点导致的政策差异和税收征管风险等问题，迫使了此次“营改增”的提速。

由于增值税是上缴中央，营业税是上缴地方，一旦地方完成“营改增”之后，在中央和地方增值税分成比例维持不变的情况下，痛失营业税的地方或许很难再维系部分企业享受地方税收优惠政策或是税收返还政策。

政策性差异迫“扩围”提速

2012年1月上海成为首例“营改增”试点城市，随后北京、天津等地区相继加入。但截至目前， 全国仍有22个省区尚未加入“营改增”试点。

为何要在短短不到两年的时间内就实现全国“营改增”试点，对此，《中国经营报(博客,微博)》记者通过陕西省多个涉税部门了解到，部分是为了解决因局部地区试点导致的政策差异和税收征管风险等问题。

陕西省西安市莲湖区一位地税专管员过去一年来对此深有体会。他表示，在上海和北京等地相继实行“营改增”试点之后，自己管辖区内的跨省经营企业，经常会和一些“营改增”省份的试点企业因发票抵扣问题产生纠纷。“ 地税的征税工作变得更为繁琐。”他说。

来自企业的感受更为直接。西安市一家广告公司一直和北京某广告公司有着长期的业务往来，但是自从2012年北京加入“营改增”试点之后，北京公司就要求 该公司开具能够抵扣的增值税专用发票，但此时陕西还没有加入“营改增”试点，无法提供增值专用税发票。该公司负责人陈先生告诉记者，这最后造成北京公司放 弃了和自己多年的合作关系，也使得该公司2012年业绩下滑。

“营改增”8月“扩围”的消息让陈先生看到了新的希望。然而在一些税务 行业人士看来， 尽早的完成全国“营改增”试点的布局虽然可以使得企业抵扣外购产品与服务所含税款，起到减税的作用，但是不同的企业由于外购产品与服务的价值比例不同，所 以减税的程度也就有所差异。

“企业税收负担最终的变化，将取决于减税效应和增税效应两者叠加在一起所产生的效应差。同时还需要看企业所涉及的业务才能最终确定税负的增加与否。”上述业内人士表示。

地方税收优惠或降低

企业税负是否会实际降低尚待实践检验，但地方政府失去营业税收入的日期随着“营改增”8月“扩围”的时间表既定，开始进入倒计时。

上述莲湖区专管员透露，虽然目前陕西省还没有纳入“营改增”试点，但是明显感觉到今年地税部门的征税困难。

“最近省局下达了众多完税补税任务，要求对一些缴税异常的公司提前检查，严格控制本区域的公司外迁，如非要外迁必须一次性清查该公司过往三年的财务报表，以及记账凭证。”他表示。

这一讯号显示，地方财政已经感觉到“营改增”之后势必会对地方税收造成压力， 提前预警或将缓解“营改增”试点之后对地方财政的冲击。

2012年，全国营业税实现收入1.6万亿元，占税收总收入的比重为15.6%。在陕西省，2012年，省级地方财政收入完成527.19亿元，增值税60.5亿元而营业税为157.81亿元。

其中，增值税收入由中央地方共享，分配比例为75%∶25%。尽管目前试点期间原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后仍全部归属试点地区，但这仅是一项过渡性计划。

眼下在陕西，地方政府可能实施的“开源”选项中，终止曾经给予投资者的地方税收减免或返还政策赫然在列。

根据公开资料显示，在2012年，中央驻陕企业与陕西省合作项目累计332个，总投资高达7279亿元，其工业产值约占陕西省工业产值的28%左右。为 此，陕西省对来陕投资建设的符合国家鼓励类产业的企业，按15%的税率征收企业所得税。而陕西省企业所得税的基本税率为25%，小型微利企业20%。

记者在陕西省临潼区工业园区和咸阳市三原县工业园区采访了解到，“营改增”之后，企业或面临税收优惠选择。

芮老板的企业通过招商引资落户三原县。他告诉记者，当时三原县承诺随着公司投资比例的增大将享受地方税收优惠政策，同时减免企业所得税。

但是陕西省一旦纳入“营改增”试点后，由于企业可以通过增值税的税款抵扣链条来减轻企业税负，芮老板如果选择了抵扣，就不再享受地方政府此前承诺的税收 优惠政策。他需要按照《营业税改增值税试点方案》 申请放弃减免税权利，但是一旦放弃，将在36个月内不得再申请免税、减税。

“如果继续享受税收减免措施，纳税人用于免征增值税项目的购进货物或者应税劳务，进项税额不得抵扣。提供免税应税服务不得开具专用发票。而这却是我的合作伙伴所需要的。”他说。

有法律专家提醒， 企业如果准备放弃减免税权利，应当充分认识到放弃减免税权利的法律后果——即未来三年内均按照适用税率全额征税。

按照三原县招商引资优惠政策，芮老板的企业属于独资兴办的第三产业。按照政策固定资产投资在500万元以上的，从开业年度起，三原县财政按企业实缴所得税留县部分50%奖励1年，增值税、营业税按留县部分20%奖励2年。

芮老板表示，按照规定自己还能享受一年时间的优惠政策，但是相对于“营改增”可以通过进项税额抵扣，显然是放弃地方给的优惠政策更有益于企业发展。但是他亦称，对于一些投资金额较大，享受优惠时间长的企业，或许更希望能够延续税收优惠政策。

地方税收政策的减免或者返还政策通常是地方政府招商引资的主要手段，根据公开资料显示，陕西省公布的2013年GDP 增速目标为12.5%，居全国第二。在刚刚结束的中国东西部合作与投资贸易洽谈会上，陕西签订外资项目合同总投资额76.96亿美元，占总额的94%；签 订省际间合作项目合同总投资额5228.09亿元，占总额的66%。

随着 “营改增”试点的全国性推开，地方税收优惠政策“缩水”，是否对于投资环境的吸引力产生影响，问号正在形成。