环境税促化企治污箭已上弦

近日，环保部门权威人士透露，环境税征收方案已获国家税务总局、财政部、环保部三部门一致通过，目前已上报至国务院，此税改方案有望明年出台。据悉，因此税种影响面较大，稳妥起见，首批环境税开征仅含硫税和污水税。对此，专家表示，环境税的开征，将促进我国环境治理真正步入法制化轨道，相关企业尤其是高污染、高排放企业以税治污、推动企业转型升级已势在必行。

近年来，征收环境税的呼声一浪高过一浪。在2008年全国两会期间，全国政协委员、原江苏省社科院院长宋林飞递交提案，首次呼吁尽快征收环境税。宋林飞表示，据预测，从2010年到2030年，中国人口增长、资源和环境压力将达到最大值，环境费税改革势在必行。实施多年的环保收费制度已经不能满足形势需要，拖欠收费、监管不力、地方保护、恶意拒缴等现象在各地时有发生。如在今年5月环保部对上市公司例行环保督查中发现，新疆一家企业拖欠排污费竟高达上亿元。

国家社科基金重大项目中国环境资源税收体系研究课题组负责人、中国人民大学环境学院院长马中表示，环境税的征收可能遵循分步“费改税”的路径，也就是初期先对排放量大且相对稳定、征收也比较容易的污染物如二氧化硫、废水污染物等实行“费改税”，其他污染物排放仍按原规定征收排污费。

环保治理一直走在全国前列的江苏省，对于环境税的开征做出了积极探索，已在今年下半年成立课题组进行环境税的研究论证。据课题组负责人、省地税局朱春燕处长介绍，“费改税”后，此项税种将由税务机构代替环保部门征收，行政色彩有望随之淡化，而且，相比排污费一般仅针对产业链末端环节征收的做法，税收的征缴环节则较为灵活，可以同时对生产、消费等多个环节征税。

显然，环境税收的征收效力要高于行政手段收费，那么实施起来是否会加大企业特别是高排放、高污染企业的负担？南京大学税务研究专家黄贤金教授认为，环境税开征后，对于那些高污染企业来说，肯定将加重负担，因为环境税的一个重要目标就是倒逼高污染企业加快转型升级。而从长远看，此项税收最终将采取和国外消费税一样的征收模式，税额包括在价格里面，企业在为煤炭、水等付费时，费用里将加上环境税。

环境税开征后，化工作为高资源消耗和高污染行业，受其影响尤其偏大。记者在采访中发现，企业普遍表示一旦开征环境税，即使税率跟此前费率一样，由于收税具有强制性，没有缓冲，企业负担还是会增重。“将来，前面有资源税，后面有环境税，这势必对产品出厂价格产生较大影响。”一家化工企业负责人说。

但一些企业也表示，按政策方向调整企业排污行为是唯一选择。江苏恒盛化肥有限公司环保科周学强科长说：“下一个五年规划期，环保治理的法治化氛围更加浓厚，企业只有像对待技术研发、生产经营一样重视环保，并舍得投入资金，增设现代化环保设施，实施科学减排，才能化被动为主动。”

江苏灵谷化工有限公司安环部徐斌部长则认为，为了将来环境税的顺利实施，国家可以考虑适度降低企业所得税、营业税等，由此对冲环境税带来的短期副作用，从而实现环境保护和经济发展的双赢。