报告称2012地产“五类”税首破万亿 占地方财政16.6%

27日，易居房地产研究院发布专题研究报告，指出2012年房地产“五类”税收首次突破万亿大关，占地方财政收入的比重提升至16.6%，创历史新 高。而2012年土地出让金收入对地方财政的贡献率下降7个百分点。易居研究院研究员刘卫卫向南都记者评论称，土地财政降温，近两年地方政府收支压力与债 务风险最大。

地产“五类”税收占地方财政16.6%

上海易居房地产研究院 27日发布了《2012年房地产业对财政收入贡献率研究》报告。易居研究院总结认为，2012年房地产税收收入和土地出让金收入出现分化，房地产税收收入 增长显著，但土地出让金收入出现下滑，致使全年房地产业对地方财政收入的贡献率整体有所下滑，但依然保持高位。

2012年房地产“五 税”收入首破万亿元，达10128亿元，比2011年上升了23.2%，是2001年的20倍。从统计报告看，房地产税收收入占地方财政收入的比重进一步 提升至16.6%，创历史新高。如果再加上营业税和企业所得税中的房地产行业的贡献，这一比重还将大幅提升。

而随着新国五条的出台，易居研究院副院长杨红旭认为，“20%的增值交易税收政策有待于相关部委和地方政府出台执行细则，但不可否认，政策一旦执行起来，将会持续地增加地方税收收入。”

相比之下，传统的地方财政大头“土地出让金”地位下滑，去年占地方财政总收入的31%，比2011年降低了7%。2012年土地出让金收入2 .69万亿元，下降15%，较2011年显著下降。

易居研究院认为，地方政府土地财政格局未变，近年来土地财政收入的规模保持了基本稳定和一定规模，占地方政府财政收入的比重在经历了连续上升后，有缓慢回落的趋势，但仍是地方发展最为依靠的资金来源之一。

“地方政府这几年财政风险很大。非税收入占比过高，增加了财政收入的不稳定因素，外加政府债务风险将在近两年集中体现。”易居研究院研究员刘卫卫评论 称，再加上新国五条对房地产市场影响的不确定性，如果今年房地产市场走势持续低迷，则地方财政收入将面临越来越大的压力。

债务风险凸显

土地财政降温的同时，地方政府财政收支平衡的问题也越发严重。数据显示，约有42%的地方债务将于2012年底前到期，53%的地方债务将于2013年底前到期。

易居研究院也判断，2012-2013年地方政府财政收支压力与债务风险最大，“由于2011和2012年到期债务大部分将以再融资的方式周转到下一年 度，预计2013年到期债务本金额仍然保持高规模，加上进入新年度后利息调整，这两年将是我国地方政府债务风险最大的时期。”

“我们 不应以静止的眼光来看待债务问题，而应该在发展的过程中慢慢消化甚至解决庞大的债务问题。”财税专家林江建议，中央政府不必因目前地方政府的债务规模庞大 而对地方政府的投融资活动念“紧箍咒”，相反，应该给地方政府下放发债权，鼓励有条件的地方政府通过适度举债以发展经济。