关于中央对地方税收返还和转移支付预算说明

一、一般性转移支付

2013年一般性转移支付预算数为24538.35亿元，比2012年执行数增加3067.17亿元，增长14.3%。其中：

1. 均衡性转移支付预算数为9812.25亿元，比2012年执行数增加1229.63亿元，增长14.3%。主要是加大对中西部地区、重点生态功能区和产粮大县的支持力度，同时增强基层政府履行职能的财力保障。

2. 革命老区、民族地区和边境地区转移支付预算数为621.9亿元，比2012年执行数增加62.59亿元，增长11.2%。主要是加大对革命老区和边境地区民生事业等方面的支持力度，按照现行体制机制加大对民族地区转移支付规模。

3. 调整工资转移支付预算数为2451.22亿元，比2012年执行数增加89.67亿元，增长3.8%。主要是从2012年10月1日起提高艰苦边远地区津贴标准和从2012年7月1日起实施高海拔折算工龄补贴政策，2013年翘尾相应增加支出。

4. 农村税费改革转移支付预算数为752.6亿元，与2012年执行数持平。

5. 资源枯竭城市转移支付预算数为194亿元，比2012年执行数增加34亿元，增长21.3%。主要是2013年调整资源枯竭城市补助范围，并适当提高补助标准。

6. 成品油税费改革转移支付预算数为714亿元，比2012年执行数增加104亿元，增长17%。主要是根据2013年成品油销量预计增长情况等因素测算。

7. 体制结算补助预算数为1274.46亿元，比2012年执行数增加53.65亿元，增长4.4%。主要是根据企事业单位划转等情况，增加对地方体制结算补助。

8. 工商部门停征两费转移支付预算数为80亿元，与2012年执行数持平。

9. 基层公检法司转移支付预算数为494.6亿元，比2012年执行数增加27.86亿元，增长6%。主要是增加对贫困地区政法机关转移支付。

10. 义务教育等转移支付预算数为1821.19亿元，比2012年执行数增加215.51亿元，增长13.4%。主要是增加安排国家助学金、奖学金、国家助学贷款贴息等资金，以及县镇高中教育化债奖补资金。

11. 基本养老金和低保等转移支付预算数为4342.51亿元，比2012年执行数增加579.57亿元，增长15.4%。主要是巩固新型农村社会养老保险和城 镇居民社会养老保险制度全覆盖成果，提高企业退休人员基本养老金水平，提高城乡居民最低生活保障标准，相应增加安排补助资金。

12. 新型农村合作医疗等转移支付预算数为1662.31亿元，比2012年执行数增加599.01亿元，增长56.3%。主要是提高新型农村合作医疗、城镇居 民基本医疗保险补助标准，相应增加补助经费。另外，自2013年起，将城乡医疗救助补助资金由医疗卫生专项转移支付调整列入一般性转移支付。

13. 村级公益事业奖补等转移支付预算数为317.31亿元，比2012年执行数增加71.68亿元，增长29.2%。主要是增加安排村级公益事业建设一事一议财政奖补资金、农村综合改革示范试点奖励资金，以及地方国有农场分离办社会职能奖补资金。

二、专项转移支付

2013年专项转移支付预算数为19265.86亿元，比2012年执行数增加474.34亿元，增长2.5%。其中：

1. 一般公共服务预算数为259.5亿元，比2012年执行数增加7.53亿元，增长3%。

2. 国防预算数为24.39亿元，比2012年执行数减少0.25亿元，下降1%。

3. 公共安全预算数为244.88亿元，比2012年执行数增加15.08亿元，增长6.6%。主要是基本建设支出增加。

4. 教育预算数为1189.61亿元，比2012年执行数增加115.22亿元，增长10.7%。主要是增加安排职业教育补助经费、农村义务教育薄弱学校改造 计划资金，以及支持地方高校发展资金等。另外，自2013年起，将农村义务教育阶段教师特设岗位计划工资性补助资金由一般性转移支付（义务教育等转移支 付），调整列入教育专项转移支付。

5. 科学技术预算数为68.15亿元，比2012年执行数减少12.91亿元，下降15.9%。主要是重大科技专项资金、现代农业产业技术体系建设专项资金、 国家重点实验室补助经费等部分支出，2012年年初预算列中央本级，执行中转列对地方转移支付，2013年预算仍列中央本级。

6. 文化体育与传媒预算数为303.65亿元，比2012年执行数增加2.53亿元，增长0.8%。主要是增加安排国家文物保护专项资金，以及落实边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区文化人才计划补助等。

7. 社会保障和就业预算数为1581.69亿元，比2012年执行数增加176.58亿元，增长12.6%。主要是增加安排城乡困难群众元旦春节生活补贴、优抚对象补助经费等。

8. 医疗卫生预算数为858.92亿元，比2012年执行数减少51.7亿元，下降5.7%。主要是自2013年起，将城乡医疗救助补助资金由医疗卫生专项转移支付调整列入一般性转移支付（新型农村合作医疗等转移支付）。

9. 节能环保预算数为2007.57亿元，比2012年执行数增加72.79亿元，增长3.8%。主要是增加安排节能减排专项资金和可再生能源专项资金。

10. 城乡社区事务预算数为188亿元，比2012年执行数减少239.24亿元，下降56%。主要是2012年预算执行中通过调整支出结构一次性增加了市政基础设施建设支出。

11. 农林水事务预算数为5406.7亿元，比2012年执行数增加158.84亿元，增长3%。主要是增加安排支持农民专业合作经济组织补助、现代农业发展资金、财政扶贫专项资金、农业综合开发补助以及农业科技成果转化与技术推广经费等。

12. 交通运输预算数为3487.42亿元，比2012年执行数增加381.77亿元，增长12.3%。主要是根据车辆购置税收入安排情况，相应增加安排公路建设支出。

13. 资源勘探电力信息等事务预算数为515.4亿元，比2012年执行数增加31.1亿元，增长6.4%。主要是增加安排战略性新兴产业发展资金和中小企业发展补助等。

14. 商业服务业等事务预算数为474.91亿元，比2012年执行数增加24.15亿元，增长5.4%。主要是增加安排商贸流通服务业发展资金和外经贸发展资金等。

15. 国土资源气象等事务预算数为181.36亿元，比2012年执行数增加1.83亿元，增长1%。

16. 住房保障支出预算数为1859.68亿元，比2012年执行数减少331.01亿元，下降15.1%。主要是2012年预算执行中通过调整支出结构一次性 增加了对城镇保障性安居工程和配套基础设施以及农村危房改造的补助，同时2013年保障性安居工程建设任务量减少。

17. 粮油物资储备事务预算数为380.99亿元，比2012年执行数增加35.82亿元，增长10.4%。主要是增加安排成品油应急储备贴息和基本建设支出。

18. 其他支出预算数为233.04亿元，比2012年执行数增加179.88亿元，增长338.4%。主要是部分基本建设支出、用向外国政府和国际金融组织统 借统还借款安排的支出、国债转贷资金转拨款等年初预算列其他支出科目，执行中根据资金实际用途转列相关支出科目。

三、中央对地方税收返还

2013年中央对地方税收返还预算数为5052.79亿元，比2012年执行数减少67.98亿元，下降1.3%。其中：

1． 增值税和消费税返还预算数为3967亿元，比2012年执行数增加78.86亿元，增长2%。主要根据2013年增值税、消费税收入预计增长情况测算。

2． 所得税基数返还预算数为910.19亿元，与2012年执行数持平。

3． 成品油税费改革税收返还预算数为1531.1亿元，与2012年执行数持平。

4． 地方上解预算数为1355.5亿元，比2012年执行数增加146.84亿元，增长12.1%。主要是从2013年起铁路运输企业营业税由中央收入改为地方收入，以2011年收入为基数上解中央。