专家建议对不同质量等级油品设置差别税率 推动油品升级

1月23日，北京环保局宣布北京市将从2013年2月1日起实施北京市第五阶段机动车排放地方标准（简称“京五”，相当于欧洲五号标准）。这是北京自执行“国一”标准开始，第五次在全国率先实施更严格的机动车排放标准。

近期我国多地持续多日的雾霾天气造成了空气的严重污染，由此也引发了舆论对国内油品质量的广泛质疑和诟病，油品质量升级问题再次成为了广大民众所关注的焦点。

据隆众石化网分析师冉晓睿介绍，油品质量影响着所有车辆的排放，也影响着灰霾污染天气的出现。近些年来，随着国民收入的逐步提高，我国机动车保有量呈现 快速增长。截至2012年6月底，全国机动车总保有量达2.33亿辆，其中汽车1.14亿辆，摩托车1.03亿辆。未来几年我国机动车保有量仍会快速增 长，最新统计数据表明，2012年我国汽车产销量已超过1900万辆（其中轻型汽车约1700万辆），预计“十二五”期间，将新增轻型汽车约8000万 辆，这也意味着由汽车排放所产生的污染仍会急剧增加。

与机动车保有量的快速增长形成鲜明对比的是，我国的油品质量升级却严重滞后，资料显示，现在我国汽柴油质量升级均明显滞后于国家要求，其中汽油标准升级滞后超过半年，柴油标准升级更是滞后一年以上。

据隆众石化网了解，汽车尾气污染物以含硫排放物为主，油品标准越高，所含硫就越少。欧盟国家目前已在执行欧五标准，将汽柴油的含硫量降低至10ppm. 而我国除北京开始执行地方性的京五标准汽油，上海、珠三角和江苏等部分地区执行国四标准汽油外，其余地区仍在执行国三标准，多数地方炼厂甚至继续在生产国 二标准汽油。而国三标准规定含硫量不超过150ppm，意味着中国当前的国三汽油含硫量是欧洲的15倍之多。

隆众石化网从清华大学汽车安全与节能国家重点实验室副主任王建昕处了解到：“油品质量升级技术上不是问题，但石化部门强调升级的投资太大，所以动力不足。”

据隆众石化网了解，目前若不考虑经济条件，只考虑技术条件，京津冀、长三角和珠三角等地的炼厂应该具备国五油品的生产能力；国内有近半炼厂具备国四油品的生产能力，其他炼厂则需要进行技术改造才能符合要求。

据相关机构测算，若两大石油集团将旗下汽柴油产品全部升级为国标准，至少需要投入500亿元资金。而2011年中石油和中石化的净利润分别为1329和717亿元，因此这笔投入对于“两桶油”来说，并不是一个小数字。

由于中石油、中石化在国内成品油市场具有绝对的垄断地位，油品升级问题很大程度上取决于这两大石油巨头的态度。但在目前的成品油定价机制下，中石油、中石化难以通过油价转嫁成本，因此导致两大油企缺乏升级油品的动力，从而使得国内油品质量升级步伐行进缓慢。

针对此问题，环保部有专家建议，可以为不同质量等级的油品设置差别税率，比如对国三标准油品多征税，而对国四和国五油品少征税，“以税率杠杆推动企业自 己算账，逐步推动国三油品被市场淘汰”。与此同时，建议将石化企业油品升级的新增成本，由炼厂承担1/3、财政承担1/3、社会承担1/3，“否则，在消 费税新政未推行时，像北京这样通过上涨油价提早实施国五标准，相当于大部分成本仍是由老百姓来买单。”

隆众石化网分析师冉晓睿认为，尽管成本不菲，但是面对环保压力，加快国内油品质量升级的步伐已是大势所趋。在兼顾各方利益的基础上，更好的完善以上问题，有序推进油品质量升级，将成为后期市场面临的新一轮考验。