中国税务报：北京市“营改增”试点改革9月1日起正式实施

8月9日，北京市召开营业税改征增值税（以下简称“营改增”）试点改革启动大会。据悉，作为全国第二个“营改增”试点地区，北京市将从今年9月1日起正式实施试点改革，涉及交通运输业和部分现代服务业纳税人为13.8万户。以2011年静态数据测算，北京市“营改增”试点将减税约165亿元。
    北京市委副书记、代市长王安顺和财政部副部长王军、国家税务总局副局长丘小雄出席会议并讲话。会议由北京市委常委、常务副市长李士祥主持。
    国家税务总局副局长丘小雄指出，“营改增”试点将采取地区试点与行业试点相结合的方式推进。目前先行开展的是地区试点，在此基础上将进行行业试点。通过试点的实践，验证税率等税制要素设计的合理性、配套措施的有效性、财政减收的可行性和征管制度的科学性，从而为全面实施改革创造条件、积累经验。他强调，“营改增”改革是“十二五”期间我国税制改革的一项重要任务，是贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，调整优化产业结构的重要举措。改革所带来的积极效应，不仅体现为税负减轻对市场主体的激励，更反映出税制优化对生产方式的引导，从而为推动社会生产力水平提升营造良好的税制环境。
    丘小雄说，在上海开展试点后半年多，将北京纳入试点范围，既是党中央、国务院针对当前宏观经济形势，总揽改革发展大局，加大结构性减税力度而做出的重大战略决策，也是充分考虑北京市经济辐射效应明显、改革示范作用较强的特点而做出的安排。北京市服务业基础较好、比重较高，服务经济是其经济主体和优势所在，尽快开展“营改增”试点，不仅有利于为改革全面推行积累更加丰富的经验，而且有利于为北京市打造服务区域、服务全国、辐射世界的生产性服务业中心提供有力的制度支持。
    丘小雄指出，北京市自去年12月正式提出“营改增”试点申请以来，各项前期准备工作就已陆续开展。总体来看，改革之前各项准备充分，预案考虑周全，任务分工细致，组织推进有序，这些都将为改革试点在北京市成功实施奠定良好的基础。他希望，在接下来的时间里，各相关部门要采取“倒计时”的方式，进一步将任务落实到人、落实到岗，确保各环节工作有序衔接、有序推进。特别是国税局、地税局之间的密切配合，不仅是试点顺利实施的重要保证，而且将为在全国其他地区开展试点提供经验。
    记者了解到，目前北京市试点改革的相关数据测算、行业企业调研、试点政策培训和征管文件准备等工作已经完成；试点纳税人认定、基础数据迁移、征管等系统功能调整、设备资源评估与补充和增值税发票印制等征管准备工作基本就绪；宣传动员、纳税人培训、税控系统发行安装和发票发售等正有序进行。截至8月7日，北京国税机关已通过面对面方式培训纳税人10.2万户。目前，北京市各相关部门正密切配合、扎实工作，全力确保“9月开票，10月缴税”的改革目标如期实现。
    此外，根据前期调研分析，试点改革在企业总体税负下降的同时，部分试点企业可能由于经营规模、成本结构和发展时期不同等原因，在新老税制转换期内出现税负有所增加的情况。北京市将研究出台过渡性财政扶持政策，使试点企业不因此而增加负担。