营改增试点全国铺开 部分地税不愿移交纳税大户

昨日，交通运输业和现代服务业“营改增”试点正式在全国范围推开。同日，财政部部长楼继伟在《人民日报》撰文重申今年扩大“营改增”试点的两个时间点：力争“十二五”期间全面完成“营改增”改革；争取今年底或明年年初在铁路运输和邮电通信等行业推行“营改增”。

楼继伟强调，对于地方出台的过渡性财政扶持政策，既要充分发挥其稳定预期、平稳过渡的积极作用，又要努力避免企业因此产生政策依赖、不愿调整经营模式甚至骗取财政补贴的问题和风险。

据《第一财经日报》记者了解，对于此次“营改增”试点，一些地方抱着侥幸心态，准备并不充分，一些地税部门不愿移交纳税大户的现象相当普遍。而税企之间和税务系统也存在诸多需要磨合的地方。

今年末明年初将推新行业试点

从昨日起，交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开，此次将广播、电影、电视等相关节目(作品)的制作、发行、放映、播映活动，纳入试点。

对于铁路运输和邮电通信等行业纳入“营改增”试点范围的时间表，楼继伟表示，目前财政部正会同国家税务总局抓紧完善这两个行业试点方案，争取今年底或明年年初实施，并将力争“十二五”期间全面完成“营改增”改革。

楼继伟称，“营改增”实际上是1994年财税体制改革进入扫尾阶段的一次重要改革，有利于财政体制的建设。

随着“营改增”继续推进，作为地方主体税种的营业税最终将被完全取代，地方财力面临巨大冲击已是共识。楼继伟表示，试点期间，“营改增”后的收入仍然归 属地方，暂不涉及财政体制的调整。随着“营改增”的全面完成，如何应对“营改增”全面完成后地方财力，则必须加快地方税体系建设的步伐，按照中央和地方财 力与事权相匹配的原则，推进财政体制改革，使之更加适应市场经济的要求。

截至2013年2月底，全国试点企业达到116万户，总体减税规模达到550亿元以上。

改革磨合尚需时间

楼继伟在文章中表示，针对试点中发现的问题，财政部、国家税务总局已经出台了4个税收政策补充通知，及时解决了试点过程中出现的个别具体应税服务范围不够明确、总分机构缴税办法、船舶代理服务税务处理等问题，同时，还发文明确了出口退税财政负担机制和会计处理办法。

不过落实政策或许还有更长的磨合之路。有“营改增”执行层面的人士透露，在实际操作中，还存在企业重视程度不够、税务机关对同一问题的口径不一致等问题。

“地方对这次的试点扩容态度也不明确，有些地方一直抱着8月1日不会全国推开的想法，准备不充分。有些省份的税务机关通知企业开始试点比较晚，也造成企业准备不足。”上述人士透露。

此外，还存在地税部门不愿向国税移交纳税大户的现象。“一些支柱性企业、政府支持的企业，地税都很不想交，这种现象相当普遍。”上述人士说，“目前地方收入尽管不会受到大影响，但会影响到地税的工作。”

这或许需要通过明确税目来解决。上述人士认为，模糊性的税目应由税务总局明确，比如边缘性的企业，如快递、咨询、会展等应当明确，而目前各地执行口径还不一样。

此外，由于国地税分家，“分税制”也影响到了次轮“营改增”。

“比如‘会议服务’既有营业税发票也有增值税发票。根据税总规定，‘会议服务’已经纳入增值税范围，但因为有些‘会议服务’在酒店，而酒店纳入抵扣，住 房餐饮没有纳入，所以很多时候餐饮、住宿会一起并入酒店开票，影响到了地税，地税就不愿意。国地税的竞争影响到改革进度。”上述人士透露。

国家税务总局局长王军在7月中旬的一篇文章中也指出了此前试点过程中的诸多问题。比如前期试点中，一部分纳税人税负有所上升，少数纳税人虚开发票等骗税行为时有发生，一些过渡性政策有待规范。

但他表示，这些问题的存在，并不意味着改革出现偏差，恰恰相反，在一定程度上是改革不到位造成的。随着8月1日营改增在全国范围的推开，以及下一步铁路运输、邮电通信业的纳入，这些问题将得到解决或缓解。