强化跨境税源风险管理 完善四大机制建设

在经济加速全球化的大视野下，国家税务总局进一步明确了国际税收管理新思路，突出对跨境税源的风险管理和满足纳税人需求的工作导向，更加注重完善反 避税、非居民税收管理、“走出去”税收管理和国际税收征管协作四大机制，加强跨境税源管理，积极应对税基侵蚀、利润转移的挑战。这是记者从日前在北京召开 的全国税务系统加强国际税收管理工作会议上了解到的消息。国家税务总局领导全体出席了这次会议。

王军局长指出，我国国际税收管理取得 了一定成绩，同时面临日益艰巨的任务，加强国际税收管理工作十分重要，刻不容缓。他要求各级税务机关认真贯彻落实国家税务总局提出的工作要求，切实借鉴推 广经验，不断开拓创新工作局面，使国际税收管理一年上一个台阶，三年有一个明显变化。

王力副局长代表国家税务总局党组所作的工作报告指出加强国际税收管理的重要性和紧迫性，提出了国际税收管理的总体思路：认真贯彻落实党的十八大精神，以维护国家税收权益为主线，以风险管理和纳税人需求为导向，完善反避税工作、非居民税收管理、“走出去”税收管理和国际税收征管协作机制，强化国际税收法律制度保障、信息保障和人才保障，全面推进国际税收管理，不断提升为开放型经济服务的水平。

强化跨境税源风险管理在国际税收管理9项主要任务中排在首位，被细化成3项任务：建立跨境税 源风险管理流程，加强跨境税源风险分析监控，强化跨境税源风险应对。王力要求，要将风险管理贯穿跨境税源管理的全过程，实行风险闭环管理，重点开展反避税、协定执行、非居民和中国居民境外所得等高风险分析监控，探索开展重点行业风险应对。

据了解，加强风险管理是为了参与当前全球税收治理，将国际税收管理融入整个税收征管工作格局，在宏观层面统筹国内税收与国际税收，统筹组织税收收入与维护国家税收权益，统筹对内协调与对外合作，提高国际税收管理水平，切实维护国家税收权益。

王力强调，在国际税收工作中要加强和完善四大机制建设。在反避税方面，要强化利润监控，促进规范管理，拓展业务领域，创新工作方法。在非居民税收管理方面，要实行专业管理，加强与居民企业税收管理协作，实施分类和风险管理，抓好税收协定执行。在“走出去”税收管理方面，要摸清“走出去”企业底数，规范管理，防范避税。在国际税收征管协作方面，要加强制度建设，充分利用协作机制，认真履行协作义务。

国际税收管理其他4项主要任务是：优化跨境纳税服务、完善国际税收法律制度、强化国际税收管理信息支撑和强化国际税收管理组织保障。王力表示，目前国际税收管理机构不够规范，高端人才短缺流 失问题比较突出。因此，要合理配备国际税收管理人员，在3年～5年内，在跨境税源较为集中的省、市（地），将国际税收管理人员配备到税务人员总数的3%左右。

张志勇副局长作会议总结。他要求各级税务机关认真落实王军局长的讲话和王力副局长的工作报告，再次强调要积极主动做好四个机制的建设和完善工作，形成完整的工作制度和工作流程；要注重风险管理项目的发起，重视对信息的收集、分析和研判，实施分类管理和科学应对，事终有检查和反馈； 要建立岗责制度，落实每个层级应做的工作和应负的责任，形成工作流程、考核机制和评价机制，切实把工作往前推。同时，要不断交流和分享好经验、好做法，相互学习，相互借鉴，充分调动工作积极性，不断提升国际税收工作管理水平。

会上，上海市国税局、陕西省地税局、深圳市国税局、厦门市地 税局、江苏省国税局和四川省国税局分别从反避税、防范税收协定滥用、非居民股权转让征税、发挥国际税收情报作用、强化国际税收信息保障和“走出去”税收服 务等方面作了经验交流。国家税务总局机关各司局主要负责人，各省、自治区、直辖市和计划单列市分管国际税收工作的局领导以及国际税收管理部门的负责人在北 京主会场参加会议，会后开展了分组讨论。各级税务机关主要负责人、相关局领导、相关部门负责人以及国际税收管理人员在各地分会场参加会议。