各市财政局：
为进一步提高财政支农资金使用效益，积极支持以发展现代农业为重点的社会主义新农村建设，根据《财政部关于进一步推进支农资金整合工作的指导意见》（财农〔2006〕36号）精神，在2006年选择部分县（市、区）开展支农资金整合试点的基础上，按照2007年中央和省委两个1号文件精神，结合财政部开展的“财政支农资金管理年”活动，省财政厅决定从2007年起，在全省范围内全面推进支农资金整合工作，并把此项工作作为当前和今后一个时期全省财政支农工作的重点之一，切实抓紧抓好、抓出成效。现提出以下指导意见：
一、进一步提高推进财政支农资金整合工作的认识
（一）充分认识支农资金整合的重要意义。近年来，各级政府对“三农”的投入不断增加，有力地促进了农业、农村经济发展和农民增收。但支农资金多头分级管理、使用分散等问题仍然比较突出，致使支农资金使用效益不高，难以充分发挥规模效应，已经成为亟待解决的问题。因此，对支农资金整合使用，在推进社会主义新农村建设中尤为必要。一是有利于逐步规范政府支农资金投向，合理有效配置公共财政资源，提高支农资金使用效益；二是有利于促进政府及其部门职能转变，克服“缺位”和“越位”问题，加强对农业的支持和保护；三是有利于集中财力办大事，提高支农资金整体合力，推进社会主义新农村建设。各级财政部门要进一步提高对整合支农资金重要意义的认识，增强推进支农资金整合的紧迫感和责任感。
（二）全面推进支农资金整合已具备了良好的政策环境。一是党中央、国务院和省委、省政府对整合支农资金提出了明确要求。中发〔2007〕1号文件强调要“加大支农资金整合力度，……集中用于重点地区、重点项目，提高支农资金使用效益。”省委2007年1号文件也对推进支农资金整合提出了要求。二是财政部对整合支农资金做出了具体工作部署。下发了《关于进一步推进支农资金整合工作的指导意见》（财农〔2006〕36号），《关于开展整合资金支持新农村建设试点工作的通知》（财办农〔2006〕34号），并投入专项资金在全国26个县（市）开展支农资金整合试点工作。这些都为全面推进支农资金整合工作创造了良好的政策环境。
（三）全面推进支农资金整合已具备了较好的工作基础。一是各方面的认识不断深化。通过近年来不断加大宣传力度，各级政府及有关部门对支农资金整合的重要意义已基本形成共识。二是通过推进我省7个县（市、区）支农资金整合试点，已经取得了较好的经验，为在全省推进支农资金整合提供了宝贵的借鉴。三是省财政支农资金管理方式改革和预算编制方式的完善，为支农资金整合奠定了基础。2006年，省财政实行了支农资金管理方式改革，将部分专项资金“切块”下达到市、县（市），随后又进一步完善预算编制方式，在编制2007年预算时提前将省本级拟安排的支农专项资金立项指南和计划额度下发各地，使市县在编制2007年本级预算前就掌握了省财政支农资金投向和计划额度。这些都为全面推进支农资金整合奠定了良好的工作基础。
综上所述，在全省范围内全面推进支农资金整合的条件基本成熟，各级财政部门要充分认识面临的有利形势，加大领导和工作力度，全面推进支农资金整合工作。
二、财政支农资金整合的指导思想和基本原则
（一）支农资金整合的指导思想。认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕社会主义新农村建设以及市、县农业发展规划，以县为主和多级次整合相结合，以主导产业、重点项目和优势区域为平台，以切实提高支农资金使用效益为目的，通过建立以政府为主导、财政部门有效协调、主管部门积极参与的工作机制，整合各部门、各渠道安排的支农资金，逐步形成支农资金立项科学、分配规范、使用高效、运行安全的使用管理机制。
（二）支农资金整合的基本原则。全面推进支农资金整合要坚持以县为主、稳步推进，围绕规划、突出重点，因地制宜、形式多样，明确职责、健全机制，注重实效、不断完善的原则。
1．以县为主，稳步推进。财政支农资金使用管理主要在县（市、区）。因此，全面推进支农资金整合，必须坚持以县（市、区）为主，逐步摸索经验，并在此基础上，稳步推进纵向（各级财政支农资金）和横向（财政内部支农资金及部门间支农资金）两个方面支农资金整合工作。
2．围绕规划，突出重点。根据当地发展战略目标和经济社会自然资源优势，紧紧围绕当地政府农业和农村发展规划，确定阶段性和年度整合支农资金扶持的重点产业、重点项目和重点区域，并以此为平台，确定支农资金的重点投向。
3．因地制宜，形式多样。因各地区实际情况不同，因此，必须要从本地区实际情况出发，确定财政支农资金整合措施，在具体方式上，要大胆探索和创新，因地制宜选择以产业、项目、区域等多种形式的支农资金整合。
4．明确职责，健全机制。财政支农资金整合必须建立以政府为主导，财政部门牵头协调，各涉农部门积极参与的工作机制。要清晰界定财政及涉农部门的职责和责任，加强部门之间的沟通与协作，形成相互协调、相互制约和相互联动的工作机制，推动支农资金整合工作的有序开展。
5．注重实效、不断完善。建立以结果为导向的支农资金整合机制，不论采取哪种资金整合措施和方式，都要注重实效。要建立确保支农资金整合取得实效的各项监督制度，健全支农资金管理办法，不断完善各项工作措施。
