各市农业资源开发局（办）、财政局，省有关单位：

近日，国家农业综合开发办公室印发了《国家农业综合开发土地治理项目工程建设监理办法（试行）》（以下简称《办法》），并就严格推行项目建设监理制下发了通知，现转发各地。望认真学习，并严格执行。为全面推行土地治理项目工程监理，现结合我省实际情况，提出如下要求：

一、 充分认识推广土地治理项目工程建设监理的重要性。工程建设监理是项目建设监管的重要手段之一，监理制的推广实施有利于加强工程建设管理，提高工程建设质 量，充分发挥项目投资效益。推行土地治理项目工程建设监理对高质量完成土地治理项目，提升我省开发工作水平有着重要意义。

二、 全面推行工程监理制。从2004年起，国家农业综合开发项目、利用世行贷款加强灌溉农业项目及省级立项的各类农业综合开发土地治理项目工程全面推行监理 制，其中对土地治理项目中沟级以上（含中沟）建筑物及工程必须全面实行监理制。今后，监理制执行情况将作为农业综合开发项目管理考核的重要内容。

三、 强化对监理工作的领导。市级开发、财政部门要加强对项目工程建设监理工作的领导。监理工作原则由县级开发、财政部门共同委托，如果县级有监理资格或监理能 力的单位较少，也可由市级采用招标方式选择有监理资格或监理能力的单位，统一开展监理工作。为确保监理质量，对参加监理的人员要严格条件，保证监理人员持 证上岗，严格按照有关规定实施工程监理。要加强对监理人员的培训，使其尽快熟悉和掌握农业综合开发政策和制度。

四、规范实施监理工作。监理工作的推行要与项目工程招投标有机结合，对未实行招投标的工程，也要委托监理单位进行监理。工程监理坚持按合同管理，按规范程序监理，监理单位应对工程建设质量终身负责。

五、加强工程建设监理档案管理工作。工程建设监理是一项全新的工作，各地要将监理工作的有关资料如监理规划、监理合同，监理工作报告等及时收集归档。

六、严格控制和管理监理费用。工程监理费原则上通过招标或询价方式确定，但应控制在监理工程财政投资总额的2％以内，按实际支出数列入单项工程成本。工程监理费用实行县级报账制，并按照规定预留质量保证金，待市级验收合格后方可拨付。

附件：国家农业综合开发办公室关于印发《国家农业综合开发土地治理项目工程建设监理办法（试行）》的通知

二○○四年八月六日

国家农业综合开发办公室

关于印发《国家农业综合开发土地治理项目
工程建设监理办法（试行）》的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、农业综合开发办公室（局），新疆生产建设兵团财务局、农业综合开发办公室，农业部，水利部，国土资源部，国家林业局农业综合开发办公室：

现将《国家农业综合开发土地治理项目工程建设监理办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时向国家农业综合开发办公室反馈。

附件：国家农业综合开发土地治理项目工程建设监理办法（试行）

二○○四年五月二十八日

附件：

国家农业综合开发土地治理项目
工程建设监理办法（试行）

第一章　总 则

T第一条　T为了加强农业综合开发土地治理项目建设管理，确保工程建设质量，提高资金使用效益，根据《财政部关于改革和完善农业综合开发若干政策措施的意见》（财发〔2003〕93号）以及国家有关工程建设监理的政策规定，结合农业综合开发土地治理项目工程建设的特点，制定本办法。

T第二条　T本 办法所称农业综合开发土地治理项目工程建设监理，是指承担监理任务的单位受县级农业综合开发办事机构或项目建设单位（以下简称监理委托单位）的委托，对农 业综合开发土地治理项目工程建设实施的监督管理。对本办法规定的应当进行监理的农业综合开发土地治理项目工程，工程建设监理必须根据国家有关工程建设的法 律、法规、规章，按照经批准的项目计划、审定的项目扩初设计和施工设计图、工程建设合同以及建设监理合同的规定进行。

T第三条　T监理委托单位在工程开工之前，原则上应通过招标方式择优选定具备相应建设监理资格或监珲能力的单位。

有监理资格的单位是指具有一定资质、经国家认可的专业监理单位；有监理能力的单位是指有相关专业技术力量的法人，其中相关专业技术人员不少于5名，有承担同类工程的建设监理或质量监督工作经验，能够运用先进技术和科学方法完成监理任务。

T第四条　T从事农业综合开发土地治理项目工程建设监理的单位和监理人员，应当遵循守法、诚信、公正、科学的准则，按照本办法规定开展工程建设监理活动。

第二章　监理范围及内容

T第五条　T国家立项实施的土地治理项目中，年度财政投资10万元以上（含10万元）的单项工程纳入监理范围，包括小型水库、拦河坝、排灌站、机电井、防渗渠道、机耕路、桥涵闸等，可委托专业监理单位进行监理，或者委托具有监理资格的专业人员进行监理。

对于上述范围以外的土地治理项目工程是否需要进行监理由省级农业综合开发办事机构决定。

T第六条　T农业综合开发土地治理项目工程建设监理的主要内容是：按照工程建设合同控制工程建设投资、建设工期和工程质量；协调有关单位间的工作关系。监理单位的具体工作应包括：

审查项目承包单位（或施工单位，下同）提出的施工组织设计，施工技术方案和施工进度计划；

审查与控制工程建设所需施工材料，设备的质量，对不能满足施工质量要求的，要督促项目承包单位采取措施限期解决；

督促检查项目承包单位严格执行工程承包合同和国家工程技术规范标准，发现问题应及时指令承包单位采取措施进行处理，必要时应指令承包单位停工整改；

组织工程建设质量综合评定，签署工程检验认可书和工程付款凭证；

定期向监理委托单位报告工程施工进度、工程质量和相关控制措施的情况；

工程竣工后，整理合同文件和有关工程技术档案材料，参与工程竣工预验收和相关验收文件的签署，提交工程监理报告；

在工程保修阶段，负责检查工程质量状况，承担质量责任，并督促承包单位保修。

第三章　监理合同与监理程序

T第七条　T监理单位承担监理业务，应当与监理委托单位签订工程建设监理合同，明确工程建设监理的范围和内容，双方的权利与义务、监理费的计取与支付、违约责任以及双方约定的其它事项。

T第八条　T工程建设监理一般应按下列程序进行：

（一）编制工程建设监理规划；

（二）按工程建设进度编制工程建设监理细则；

（三）按照监理规划和监理细则进行建设监理；

（四）参与工程竣工预验收，签署建设监理意见；

（五）建设监理业务完成后，向委托单位提交工程建设监理报告和档案资料。

T第九条　T实施监理前，监理委托单位应将选定的监理单位、监理的内容、监理人员姓名及所赋子的权限，书面通知项目承包单位，并报上级农业综合开发主管部门备案。

T第十条　T工程建设监理过程中，项目承包单位应当按照国家有关工程建设的法规、签订的工程建设合同以及建设监理合同的规定接受监理。

T第十一条　T工程施工阶段，监理机构或监理人员应进驻施工现场，采取旁站、巡视和平行检验等形式，按作业程序即时进行建设监理。

第四章　权利与义务

T第十二条T　监理委托单位与监理单位之间是委托与被委托的合同关系；监理单位与项目承包单位是监理与被监理关系。监理单位应按照“公正、独立”的原则，主动开展工程建设监理工作，维护监理委托单位以及项目承包单位的合法权益。

T第十三条　T具备监理资格的专业监理单位承担监理任务时，应当组建由相关资质人员参加的工程建设监理机构；具备监理能力的非专业监理单位承担监理任务时，应当成立项目工程监理小组。

T第十四条　T监理单位不得转让、分包监理业务。

T第十五条　T监理单位不得从事所监理工程的施工和建筑材料、构配件、机械设备等的经营活动。

监理人员不得在所监理工程的项目法人单位、建设单位或施工、设备制造、材料供应单位兼职，不得是施工，设备制造和材料、构配件供应单位的合伙经营者。

T第十六条　T监理单位在监理过程中，由于未按合同规定进行监理而造成工程损失的，应承担相应的经济责任和法律责任；监理单位与项目承包单位串通，为承包单位谋取非法利益而造成工程损失的，与项目承包单位承担连带赔偿责任。

T第十七条　T监理人员按照监理合同规定行使监理单位的权限，在授权范围内发布有关指令。项目建设单位或县级农业综合开发办事机构不得擅自更改监理人员的指令。

T第十八条　T监理人员有权建议撤换不合格的项目承包单位、项目承包负责人及有关人员。

T第十九条　T未经监理人员签字认可，建筑材料、构配件和设备不得在工程上使用或安装；承包单位不得进入下一道工序进行施工；财政部门不得拨付工程进度款；农发机构不得进行竣工验收。

第五章　监理费用

T第二十条　T农业综合开发工程监理费，按照实施监理的土地治理项目单项工程年度财政投资总额的2％以内控制使用，从地方财政配套资金中列支，按实际支出数计入工程成本。监理费的支付实行县级报账制。报账时，应按监理费总额的20％预留质量保证金，待项目验收合格后再予以拨付。

T第二十一条　T未实行建设监理的农业综合开发土地治理项目工程不得列支监理费。

第六章　附　　则

T第二十二条　T监理委托单位或监理单位有违反本办法规定行为的，由国家相关部门按照管理权限予以处罚。

T第二十三条　T省级农业综合开发办事机构可参照本办法制定具体实施办法，并报国家农业综合开发办公室备案。

T第二十四条　T本办法自发布之日起施行。